Просто Александр Сергеевич строит планы, и Яков Петрович строит планы, и Михаил Юрьевич строит планы, и где-то в Главной императорской канцелярии Третьего отделения граф Бенкендорф тоже строит планы - а Николаю потом приходится все это расхлебывать.